“法治寧鄉”邁步創新之路

省媒看長沙 | 2020-11-20 09:41:02
星辰在線 | 編輯:陳詩雨

  溈水之濱,一座富饒、美麗、幸福的城市正蓬勃崛起。而法治,是一切發展的底色——

  從決策評估到政策施行,法治貫穿於政府各項工作始終;打造“三無城市”、實施“一件事一次辦”、推廣“三即”承諾制等優化營商環境“硬招”,在依法行政中穩步推進;三調聯動、賦權下放、智慧城市建設等便民之舉下,羣眾幸福指數日趨增長……

  “法治,是寧鄉高質量發展的強勁動力。只有運用法治思維和法治方式開展工作,才能不斷開創新局面。”在寧鄉經開區黨工委書記、市委書記於新凡看來,法治政府建設是重中之重。

  在追求“法治寧鄉”的旅途中,一條創新之路在腳下鋪展。

  寧鄉市多次為法治政府建設工作舉行相關會議以及專題培訓班。(寧鄉市司法局供圖)

  敢為人先,創新治理之道

  法治之路,道阻且艱。

  面對漫漫前路,目標要堅決,實踐要創新。創新,往往能更好地尋找出路,解決問題。

  規範政府合同意義重大,合同審查是重要一環。以往,部分部門單位對合同訂立所知甚少,“兩眼一抹黑”草草簽字了事。合同一經審查,時常錯漏百出。

  合同好不好,打分見分曉!為了促使各部門單位合同訂立程序更加規範、條款內容更加嚴謹,寧鄉市出台《寧鄉市政府合同法務質量評價指標體系(試行)》。今年以來,全市共審查備案政府合同557份,形成合法性審查意見1000餘條。

  同樣,針對各部門單位法律顧問良莠不齊的現象,寧鄉市也出台了相關質量評價體系,將不合格的法律顧問拉入“黑名單”,以此引導各部門單位擇優聘用法律顧問,提升法治水平。

  創新,還需要敢為人先的膽魄。

  2019年5月,寧鄉市公佈將打造“三無城市”(即“無證明城市”“無收費園區”“無跑腿審批”)。該消息一出,引來四方關注,成為不少媒體的“重磅”“頭條”。

  重大決策是否想出就出?“三無”城市裏,哪些可以“無”,哪些必須“有”?在敢闖敢試的幹勁以外,還有着法治精神貫穿其中。

  “地方規範性文件有先行先試的容錯機制,但一切都要在遵循黨中央基本政策,不與法律法規相沖突的前提下進行。因此,這條準繩不能有一絲鬆懈。”寧鄉市司法局文件合同科科長張兵奇介紹,在出台“三無城市”、“三超兩免”等具有前瞻性的文件之前,有四次會議必不可少,“只有在經過徵求意見座談會、部門單位研討會、市長辦公會、市政府常務會的層層把關後,才會公示相關文件,以確保決策科學。”

  創新,還需要壯士斷腕的決心。

  當“被告”不是易事。但自2019年以來,寧鄉市行政負責人出庭應訴達24次。從“告官不見官”,到“民告官,官必到”,是誰將權力關進了籠子?

  這歸功於《寧鄉市行政應訴工作管理辦法》的制定。根據規定,被訴行政機關負責人依法應出庭應訴,積極應訴化解行政爭議,增強了廣大羣眾對法治的信心、對政府的信任,有力推動了法治政府建設。

  循法而行,彰顯“善治”之效

  “法治政府建設,歸根到底要維護羣眾的權益,滿足羣眾的需求,切實使人民羣眾的法治獲得感成色更足、分量更重。”寧鄉市委副書記、市長付旭明説。

  創新之下,“良法”不斷。“善治”之效漸顯,羣眾的期盼也在逐步實現。

  “善治”之效,源於循法而行的力量。

  2月9日,新冠肺炎疫情仍在蔓延,防控之弦緊繃不松。在如此關鍵時期,位於寧鄉高新區的某企業,做出了一個大膽且錯誤的決定——將倉庫內的一批存貨運送給外地買家。

  很快,這一行為被寧鄉高新區察覺。當工作人員進入企業進行相關檢查時,又發現員工食堂未辦理食品經營許可證。最終,該企業被處以8萬元的罰款。

  “我沒有違規生產,只是想把存貨賣出去,緩解一下經濟壓力。員工食堂也沒有對外經營,這個處罰是不是太重了?”得知處罰決定後,企業負責人叫苦不迭,向寧鄉市人民政府提出行政複議申請。

  一邊是白紙黑字的明文規定,一邊是受疫情影響生存艱難的企業,這場行政複議如何才能“左右逢源”?

  膠着之時,支持企業復工復產的一系列政策陸續出台。承辦本案的工作人員在寧鄉市工信局瞭解到,這家企業符合其中的“水、電、氣”補貼政策。在與寧鄉高新區的幾經協調後,該企業依規獲得了3.9萬元燃氣補貼。之後,企業主動撤回了行政複議,服從了此前的處罰。

  “善治”之效,源於法外有情的温度。

  在寧鄉市振興南路,有一家面積不大的傢俱店。老闆姜慧(化名)雖盡力經營,也只能勉強維持生計。今年7月,塞得滿滿當當的傢俱店引起了城管局的注意:“老闆娘,東西不能擺在店外,這是店外經營,不合規定的。”姜慧嘴上應下,説過陣子一定搬走。誰料第二次城管局登門時,店外仍堆積了不少傢俱。這一次,城管局巡查人員給出了罰款600元的處罰。姜慧不服氣,她解釋這堆東西是剛剛清理出來、正準備搬走的雜物,只是臨時放在門前,等車子過來搬運。一時間各有説法,姜慧決定提出行政複議。

  這個案子落在了寧鄉市司法局工作人員廖帥文與王佳身上。在與姜慧溝通時,兩人得知她的丈夫身患癌症,無力工作,還需要支出大筆醫藥費。

  店外經營是事實,家境貧困也是事實。面對愁雲慘淡的一家人,廖帥文與王佳各自從腰包裏掏出400元,交到了姜慧手上。在得知情況後,城管局也決定組織捐款,幫上一把。

  姜慧萬萬沒想到,原以為“鐵面無情”的執法者竟會上門捐助。次日,她主動將600元罰款上交,並撤回了行政複議申請:“剛開始我覺得他們不講半點人情,慪着一口氣。現在想來,店外經營確實不對,我認罰。”

  事實上,這也得益於寧鄉對行政爭議實質性化解工作的積極推進。除了案件本身的結果外,更深層次地挖掘糾紛根源,從根本上解決問題。為此,寧鄉市司法局抽調了3名經驗豐富的調解員,成立行政調解室,為化解行政糾紛提供一個有效平台。

  從去年7月開始,寧鄉市對類似的事件釋放了更多温情與善意。多部門以執法的審慎包容,制定了全省首份“市場輕微違法違規行為免罰清單”,給犯錯者改過自新的機會,讓執法有尺度更有温度。

  “善治”之效,還源於對公平正義的維護。

  對劉源志(化名)而言,2019年是不幸的一年。從雲南趕到寧鄉打工的他,被出現故障的吊車鋼絲繩擊中腰部,成為一級傷殘。孤身一人癱瘓在牀,工傷費得不到保障,醫藥費卻日益增加,絕望的劉源志找到寧鄉市法律援助中心,請求提供幫助。

  劉源志未與用工單位簽訂書面勞動合同,雙方就賠償金額產生分歧。如果走法律程序,時間週期太長,對急需醫藥費、且要供養兩個小孩的劉源志來説並不合適。因此,法律援助中心決定通過勞動仲裁,開展調解工作。

  在與用工單位周旋時,援助律師為企業分析利弊。如果最終走上法律程序,既耗費精力,還有可能提高賠償金額。最終,經過調解,雙方達成一致,劉源志獲得了120萬元的補償。

  事情還沒有結束。援助律師在辦案中發現劉源志還可以獲得另一筆補償——故障吊車方亦需擔責。通過訴訟,法院判決吊車方需要向劉源志賠償147萬元。至此,劉源志一共可得到267萬元賠償款。

  “我沒有想到不收一分錢的法律援助,會這麼盡心盡力的幫我。感謝他們在最絕望的時候拉我一把。”如今,回到雲南的劉源志已經分期收到了一部分賠償款,醫藥費有了着落。

  為了幫助弱勢羣體,寧鄉市設立農民工法律援助“綠色通道”,對涉及農民工的案件一律無條件提供法律援助。2019年10月至2020年10月,寧鄉市法律援助中心依託網站和“兩微一端”等平台積極開展法治宣傳、法律諮詢和法律援助服務,共接受農民工諮詢2700餘人次,受理農民工討薪案件310件,幫助農民工追回工資522.5萬元。

  全民參與,築造法治之城

  11月16日,一場庭審結束,金洲鎮箭樓村的村幹部與村民劉嗲嗲一家人放下了懸着的心。

  80歲的劉嗲嗲是殘疾人,也是五保户。2008年,他的大侄子以接他養老之名,從劉嗲嗲退休的學校領取了4萬元的退休款。此後的幾年,大侄子以學校沒給老人買社保為由,帶着劉嗲嗲四處信訪。直到2016年,大侄子從舊房子徵拆中獲取了一大筆徵拆款,他停止信訪,並把劉嗲嗲送回村裏,表示不願再贍養。無奈之下,村幹部為劉嗲嗲安排了臨時住所。但隨着年紀增長,老人生活難以自理。村幹部聯繫到劉嗲嗲的小侄子,由他照顧老人起居。

  近兩年,老人7次因病住院,產生了大筆醫療費。小侄子希望能從劉嗲嗲的退休款中支付,但拿着錢的大侄子卻不願掏錢。

  今年9月,一家人在調解無果後請求法律援助,湖南嚴明律師事務所的江中律師成為該案的援助律師。

  “從來沒有想過要打官司,平時也沒注意蒐集證據。現在他空口白賴,我們能怎麼辦?”劉嗲嗲的小侄子把所有希望都寄託在了江中身上。

  江中辦案經驗豐富,他首先調出之前的調解記錄,發現大侄子曾經承認拿走4萬元存款。而後,他又通過村幹部從學校拿到了相關證明。

  在開庭前,大侄子臨時反訴,稱老人多年來共花費了自己十多萬元,還遞交了相關單據。在一大疊存取款憑證中,江中發現了漏洞——花費取出後,又原封不動存入了賬户。連續一個星期,江中與村幹部一起蒐集證據,在開庭時“出手反擊”。當天,庭審宣判大侄子應退還劉嗲嗲的部分存款。

  “對我們而言,開庭打官司是很常見的事。但對普通人來説,可能一輩子就一次,不可能做到駕輕就熟。這個時候,我們利用自己的專業幫助他們,是分內職責。”兩個月來,江中為案件奔波勞神,在他看來,法治社會的構建,需要每一個人貢獻力量。律師既能在案件中起到緩衝斡旋的作用,在日常裏也可以多普法,從根源上減少糾紛的發生。

  一個健全的法治社會,公民的法治意識會逐步甦醒。這不僅體現在專業律師的身上,還體現在每一個普通羣眾當中。

  “八路哥”本是黃材鎮的一名普通村民,喜歡用寧鄉方言創作搞笑配音視頻。機緣巧合下,他接受一次普法教育後,下定決心創作普法配音秀,成了寧鄉小有名氣的普法“網紅”;沙田鄉長衝村的人民調解員袁雪松紮根基層,服務羣眾,一件件發生在羣眾之間“扯不清”的糾紛被他出面“扯清了”,確保各類糾紛“小事不出村、大事不出鄉”,協助政府將矛盾化解在基層;盤古文化、寧鄉幫、寧鄉圈、寧鄉市監等29家新媒體平台加入寧鄉新媒體普法聯盟,讓法律知識“接地氣”,讓普法活動“有人氣”,同時還幫助羣眾解決實際問題……

  在法治引領下,寧鄉頻頻攬下“國字號”招牌。今年已入選第六屆全國文明城市名單,入選全國生態環境文明建設示範市名單,縣域經濟基本競爭力躍居全國百強縣第20位。

  “法治寧鄉”,正逐步繪就城鄉更安寧、羣眾更安樂的美好前景。(李曼斯 吳澤平)

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